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自贸观察
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中国自贸区时代的青岛印象

在国务院印发6个新设自由贸易试验区总体方案四天后,8月30日上午,中国(山东)自由贸易试验区正式揭牌,济南、青岛、烟台三个片区也同步揭牌。自此,青岛正式进入了自贸区时代。

青岛作为第三批落地自贸区的城市之一,获批时间不算早,但总算搭上了末班车。

回溯过往,黄海之滨的地缘优势和深厚港口底蕴一直是青岛寻求发展开放型经济的立足点。早在2007年,中日韩三国便开始了三边投资协定谈判,然而漫长的谈判期让青岛乃至山东早已望眼欲穿。2013年12月,山东省政府向国务院呈报《关于试点建设青岛贸易自由港区的申请》,拟申请青岛自由贸易港区总体规划面积26.9平方公里,却一直悬而未决。直到2019年,山东自由贸易试验片区花落青岛。至此,中国沿海省份全面开始了自贸试验区建设。

坐拥中国面向日韩的门户位置和上合组织经贸示范区政策支撑,青岛这座因港而生,及西风东渐而盛的新兴城市,未来将以什么样的姿态走向世界?又将给这个时代留下怎样的城市印象?本文试着从青岛城市定位、产业基础以及发展方向聊作分析。

多重身份重叠下的城市形象

虽然GDP过万亿,综合竞争力名列全国前列,但旅游资源丰富的青岛惯常印象却是座旅游城市。从市委书记王清宪“开放、现代、活力、时尚”之城的发展宣言,到“学深圳,赶深圳”的务实姿态,可以看出青岛当下正处于“时不我待”的求变氛围之中。也正因如此,对于青岛而言,积极加入到中国自贸试验区队伍之中,更显其迫切的自身变革诉求。

据《中国(山东)自由贸易试验区总体方案》,济青烟三个山东自贸区试验片区,在发展方向上各有侧重。青岛是山东自贸试验区中面积最大的片区,承接的试点任务也最多,其重点发展的是现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业,以打造东北亚国际航运枢纽、东部沿海重要的创新中心、海洋经济发展示范区,助力青岛打造我国沿海重要中心城市为目标。

值得注意的是,青岛也是2018年1月获批的山东新动能转换综合试验区的三大核心城市之一,前者在于打造中国北方沿海城市对外开放高地,后者着重于去旧产能增新动能,两个重要身份定位的重叠,再加上2018年落地的中国—上合经贸组织地方经贸合作示范区,基本契合了青岛未来开放、现代、活力、时尚的大方向。

除了新旧动能转换和自贸试验区,青岛还有西海岸新区、青岛国家高新技术开发区保税区、青岛经济技术开发区、青岛国际经济合作区等多个经济功能区优势,如同关键棋子已陆续落盘,后续便是如何高效运营,盘活全局,把青岛片区建设成青岛深化改革和扩大开放的试验区,这对青岛来说,接下来的任务不可谓不重。

相比于济南片区和烟台片区,青岛的自贸试验区发展定位,海洋产业占据了相当多的比重。东北亚国际航运枢纽、海洋经济发展示范区等发展目标均是依托于海洋。究其原因,除了地缘优势,得益于青岛一直以来的产业积累和海洋经济上的深入探索。

作为中国联系日韩的纽带,青岛一直以来与日韩经济合作紧密,港口物流优势明显。截至2018年初,韩国和日本分别为青岛市第二和第三大外资来源地,青岛市累计批准韩资项目12515个、日资项目2077个。除了经济上的交流,青岛与日、韩在文化、旅游方面的交流也做的非常出色,青岛已与超过15个日、韩城市结为友好城市、友好合作关系城市和经济合作伙伴关系城市。随着山东半岛蓝色经济区和西海岸经济新区、蓝色硅谷战略规划的推进,优势将更加突出。

作为我国第二大外贸口岸,青岛口岸在开放型经济发展上颇有成效。青岛港和世界上接近180多个国家的港口有联系,青岛和近200个国家有贸易往来,海关在青岛批准设立了我国沿海唯一一个多式联运海关监管中心。中欧班列也已经对接青岛港,向东对接日韩开展转口贸易,向西对接新亚欧大陆桥,沿着丝绸之路经济带与中亚、中东欧、欧盟国家开展贸易往来,向南沿着泛亚铁路大通道和东盟、南亚国家开展贸易往来。目前,上合示范区多式联运中心已经开通16条国际国内班列,西经霍尔果斯、中亚各国、远达荷兰阿姆斯特丹,南到东盟各国。

无论是“一带一路”重要节点城市,还是打造自贸试验区对外开放新高地,一个正逐渐清晰的青岛未来城市面目已呼之欲出——全球航运枢纽城市。

青岛的四个产业天赋

作为沿海开放型城市,青岛在自贸区探索上有着成熟的产业基础,主要体现在国际贸易、现代海洋、航运物流、现代金融和先进制造业五个方面。

国际贸易是青岛传统优势产业。青岛拥有全国第二大外贸口岸,2018年实现货物进出口贸易额5321亿元,在全国城市排名第九位,占全省的27.6%。服务贸易也在快速发展,目前在全国31个示范城市排名第八位。

现代海洋产业上,青岛拥有一片富饶的海域,一批具有国际先进水平的大学和研究机构和一支优秀的海洋人才队伍,海洋产业基础门类齐全、发展势头良好。

青岛航运物流的优势由来已久,陆海连接、东西互济,青岛港有177条航线通达世界700多个港口,青岛机场有192条航线通达125个城市,其中国际航线29条。下一步,青岛片区将借助青岛片区批复,加快建设以东北亚为重点的国际航运枢纽,打造国际航运中心。

青岛还有我国唯一的财富管理金融综合改革试验区,承担着发展金融产业、服务实体经济、扩大对外开放、防范化解风险四项任务。随着青岛片区的推进,青岛在扩大金融对外开放上势必推出一系列具体措施,在政策创新,加速金融业发展和防范金融风险上取得突破。

针对自贸试验区的建设,中国(山东)自由贸易区推出了35项特色创新措施。措施中,涉及青岛片区的产业政策主要是推动贸易转型升级、在金融领域开放创新、推进创新驱动发展、高质量发展海洋经济以及中日韩区域经济合作等五大方面。

从青岛几个主流产业来看,出口贸易更倾向高端产品:对符合国家环保要求允许进口的高附加值数控机床、工程设备、电子设备、通信设备等旧机电设备的进口、加工后再出口,海关给予通关便利。跨境电商和贸易数字化迎来利好。支持自贸试验区内企业开展跨境电商进出口业务,逐步实现自贸试验区内综合保税区依法依规全面适用跨境电商零售进口政策。加快发展数字化贸易。

金融领域外汇结算更加便捷。探索自贸试验区内金融机构按规定开展跨境资产转让等业务时使用人民币计价结算,并纳入全口径跨境融资宏观审慎管理。自贸试验区内货物贸易外汇管理分类等级为A类的企业货物贸易收入可直接进入经常项目结算账户。经常项目结算账户的外汇可以自由兑换对中小外贸企业来讲是一大优势。

一带一路与东北亚之门 青岛作为东北亚国际航运枢纽,“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点,在自贸区时代将迎来巨大的发展基于,包括能否升级成为自贸港。

中国沿海全面开启自贸试验区建设,标志着国家新一轮对外开放全新探索。而自由港通常被视为开放程度最高的自贸区,也是国内各自贸试验区的学习范本。

目前在世界集装箱港口里中转量排名前列的新加坡港和中国香港,均实施自由贸易港政策,吸引大量集装箱前去中转,从而奠定其世界集装箱中心枢纽的地位。国内各省市包括上海、浙江、天津、广东、四川等沿海内陆十余个省份也都在竞逐自由贸易港。从发展情况上看,海南和上海是国家明确支持建设自由港的两个地区,进行了许多政策上的探索和创新。

地缘上,海南从地缘上更多辐射东南亚地区,上海则是亚太地区,而青岛未来面向的将是东北亚地区。

东北亚地区具有相当大的经济体量和贸易总量。相关数据显示,截至2017年底,中日韩三国经济总量为19.13万亿美元,占东亚的91%,世界的24%,贸易总量占全球的比重超过20%。

青岛港所在的环渤海湾港口群与长江三角洲港口群的中间地带,占据东北亚港口圈的中心位置,是“海上丝绸之路”的“北方门户”和“丝绸之路经济带”的“东方桥头堡”,青岛自贸试验区如能升级自贸港,除了面向东北亚地区,还可衔接亚太、东盟等区域,在全球重要贸易枢纽城市中占据一席之地。

青岛的大都市之梦

自改革开放以来,纵观中国40年的发展历程,对外开放水平一直在不断提升。上世纪80年代的深圳特区为中国改革引进市场参数,21世纪初,中国加入WTO,加快国内市场开放与国际规则的对接,如今随着2013年中国提出的”一带一路”倡议不断深入,青岛以及沿海各自贸试验区应历史潮流而生,中国众多自贸试验区之中势必涌现出极具代表性的国际化城市。

在全球范围,自由贸易区诞生至今已有60年的历史。自1959年爱尔兰政府设立香农自贸区以来,全球已建成约有3500个自由贸易区,分布在130多个国家。其中,阿联酋迪拜自贸区、巴拿马科隆自贸区、新加坡自贸区代表着当今世界自由贸易区的最高水平。

总体来说, 世界著名自贸区的成功经验可归纳为以下几个方面:优惠的税收政策、宽松的政策和投资环境、健全的法治保障、高效自由的管理模式。

迪拜自贸区拥有极为宽松、优越的政策,巴拿马科隆自贸区的管理模式更高效、自由,新加坡自由贸易区则是国际货物转运枢纽。

由此看来,青岛作为国际性港口城市、国家重要的现代海洋产业发展先行区、东北亚国际航运枢纽,“一带一路”新亚欧大陆桥经济走廊主要节点城市和海上合作战略支点,其定位适合向新加坡自由贸易区方向发展。

自贸试验区的主要任务还是制度创新。青岛今后在自贸试验区上的探索,除了尝试转变政府职能,还应推进贸易投资便利化和自由化等一系列改革措施,比如探索实施符合国际通行做法的金融、外汇、投资和出入境管理制度,建立和完善风险防控体系等。

当然,在赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港的过程中,许多改革开放举措不是一蹴而就的。从国家分几个批次设置自贸试验区可以看出,循序渐进、复制推广仍是目前自贸试验区探索主基调。

青岛能否成为以开放著称的国际化大都市,尚未可知,但可以肯定的是,正在以一种开放、活力姿态跑步前行的青岛,注定将给这个时代的中国留下青岛印象。

编辑:谢力
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