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第三批自贸区153项经验全国推广释放改革红利

从2013年上海自贸试验区挂牌开始至今,中国的自贸试验区建设六年来形成了“1+3+7+1”的对外开放新“雁阵”。其中,2017年4月1日挂牌的第三批7个自贸试验区,是这个阵容最大幅的一次扩张,更是将中西部内陆地区推到了开放发展的前沿。

4月11日,商务部新闻发言人高峰在例行发布会上表示,第三批自贸试验区设立两年来,累计形成了153项改革试点经验,充分发挥了改革开放“试验田”的作用。

挂牌两周年,各自贸试验区纷纷交出亮眼的“成绩单”。

试点经验推广释放改革红利

自贸试验区改革试点经验的推广,对全国推进“放管服”改革、减轻企业负担、激发市场主体活力起到了积极作用,带动了全国范围内营商环境的优化,形成了改革开放红利共享的局面。

比如,辽宁自贸试验区围绕建设东北亚国际航运中心开展创新试点,复制推广了“‘保税混矿’监管”新模式;浙江自贸试验区围绕以油品为核心的大宗商品投资自由化和贸易便利化积极开展探索,复制推广了“保税燃料油企业信用监管”新模式等5项保税燃料油供应方面的政策措施;陕西自贸试验区围绕提高中欧班列辐射带动能力大胆探索,复制推广了“铁路运输方式仓单归并”新模式,显著提升了中欧班列的通关效率。

“湖北自贸试验区以制度创新为核心,以可复制可推广为基本要求,在政府职能转变、投资自由化、贸易便利化、优化金融服务、加强科技创新、促进产业发展等领域大胆试验。”湖北省商务厅副厅长胡中海介绍,现已形成一大批制度创新成果,其中7项已在国家层面推广,57项已经在省内推广,另有29项将于近期推出并在省内推广。

这些改革试点经验来自地方、服务全国,较好体现了对比试验、互补试验的成果,达到了通过差异化探索形成更加多元、更高水平制度创新成果的预期目标。

高峰介绍,下一步,我国将继续推动形成更多可复制可推广的经验。目前已经梳理形成了新的一批改革试点经验,将适时对外发布;并将推动已复制推广的改革试点经验落到实处。通过多种途径开展培训、交流,适时开展督促检查并对落实情况进行总结,确保经验落地生效;增强自贸试验区的辐射带动作用。支持国家级经开区、高新区、新区开展自贸试验区相关改革试点,把相关平台打造成复制推广自贸试验区改革经验的示范区。

7个试点实现差异化发展

在做好国家“规定动作”的同时,各试验区根据各自特点和长项,创新推出“自选动作”。

作为东北地区唯一的自贸试验区,辽宁省主要肩负着中蒙俄经济走廊和面向东北亚地区开放的任务,成立自由贸易试验区也将会全面提升东北老工业基地的整体竞争力和对外开放水平。两年中,辽宁自贸区积极扩大面向东北亚的开放合作。以全国复制推广的大连港(2.470, -0.03, -1.20%)“保税混矿”创新为契机,大连港矿石码头1年内扭亏为盈,2018年向日韩中转铁矿石500多万吨,奠定了大连东北亚矿石分拨中心的地位。

第三批自贸区中仅有浙江自贸区地处沿海,是传统意义上的贸易发达地区,在地理位置和贸易历史上更是与上海自贸区非常相似。其核心的舟山港处在“长江经济带”和海上丝绸之路的交汇点,是全球首个货物吞吐量突破10亿吨的超大港。挂牌之初,浙江自贸区就将“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化、贸易自由化”作为建设重点,在全国自贸试验区之中探索出一条鲜明的特色之路。目前,浙江自贸区已成为全国油品企业聚集度第一的地区,新增企业中有1/4均为油品企业。2018年保税船用燃料油结算量达566万吨,占全国50%以上,超过上海跃升为国内第一加油港。

7个自贸试验区中,湖北自贸区是唯一一个被定位为战略性新兴产业和高技术产业聚集区的试验区,湖北自贸区的“自选动作”就主要投入在建立和发展战略新兴产业和高新技术产业上,一批重点产业基地迅速崛起。长飞光纤(45.190, 0.08, 0.18%)光缆股份有限公司副总裁周理晶表示,湖北自贸区武汉片区“马上办、网上办、就近办、一次办”的改革,使得企业的产业项目审批周期更短;加快推进“退更免”业务,加快了企业出口退税的业务办理;创新推行“重大项目定制监管服务”、“减免税手续汇总办理”、“车边验放”等系列海关监管模式,让长飞公司这类重点高技术进出口企业获得了实实在在的优惠和便利,有效地激发了企业作为市场主体的创新活力,切实地支持和服务了企业国际化战略的实施。

而另外一个地处内陆的河南自贸区,在“空中丝绸之路”上迈出了大大的一步,以郑州—卢森堡航线为主要依托的“空中丝绸之路”越飞越广,郑州新郑国际机场开通国际货运航线29条,货运通航城市40个,年货邮吞吐量突破51.5万吨,跻身全球机场50强。

四川、重庆、陕西三个自贸区则突出显示出第三批自贸试验区向西开放的特点。加强与丝绸之路沿线国家合作,并且打造西部大开发的升级版,这正是西部三个自贸区的特色。各种政策红利的叠加,都为西部的发展铺平了道路。

编辑:王丹
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