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自贸观察
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已设自贸区的12省市政府工作报告出炉

1月28日,随着广东省两会的召开,我国已设立自由贸易试验区的12个省市政府工作报告全部出炉,加快自贸区制度创新被多个省市列为2019年工作的重中之重。

自贸区升级扩容方案明晰

在12个自贸区所在省市的政府工作报告中,各自贸区根据自身特色功能定位,提出不同的深化改革创新措施,开展升级扩容探索。

【上海】

作为我国最老牌的自贸区,自2018年11月习近平主席在首届中国国际进口博览会上提出增设上海自贸试验区新片区以来,上海自贸区的动向一直备受关注。在今年上海市的政府工作报告中,上海对自贸区的建设目标做了进一步明确:

“对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易区,实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度,建设更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。深化自贸试验区制度创新,加快建立与国际通行规则相衔接的制度体系,进一步拓展自由贸易账户、国际贸易‘单一窗口’等功能,建设服务‘一带一路’的市场要素配置枢纽。”

上海市人大代表、上海市临港地区管委会常务副主任陈杰认为,定位为“特殊经济功能区”的新片区,要加大改革突破的力度。比如,在税制安排方面,可以参照新加坡经验,开展离岸税制探索,支持离岸贸易、离岸金融和数字贸易发展。

【广东】

提及自贸试验区扩区的还有广东。

广东在部署2019年全省工作安排时提出,大力推进自贸区改革创新,要积极开展首创性的改革探索,争取国家支持筹建创新型期货交易所、创业板注册制改革、创新横琴分线管理制度等重大事项,积极争取自贸试验区扩区。

2018年9月30日,广东省政府就向省人大常委会会议提交了一份关于推进中国(广东)自由贸易试验区建设情况的审议报告。报告指出,按照国务院的要求,广东自贸区承担122项改革试点任务,广东已基本完成。报告提出要推进广东自贸区扩区,并为汕头经济特区等地争取新一轮改革开放的新平台。

【天津】

天津则在2019年的工作任务中明确提出全力打造自贸试验区升级版,特别是开展首创性、差异性的改革探索,完成“深改方案”128项制度创新任务:

“对接国际先进规则,探索投资项目‘多评合一、统一评审’、‘一企一证’等新模式。建立更加开放透明的市场准入模式,大力构建与负面清单相适应的事中事后监管制度,建成高水平国际贸易单一窗口。大力发展离岸贸易、转口贸易,推动跨境电子商务进出口平衡发展,打造汽车平行进口市场体系升级版,推进保税维修和再制造向新领域拓展。

营造更好的贸易投资环境

12个自贸区挂牌以来,在海关监管制度创新上取得了多项成果,大力推动提升贸易便利化水平,形成了“先入区后报关”等一批受到企业欢迎的改革创新经验,进出口效率总体高于全国平均水平。

在浙江、福建、湖北、河南等政府工作报告中,进一步加强贸易便利化方面的引领功能也是自贸区建设工作的一大重点。

【浙江】

加快自贸区创新发展,建设国际油品交易中心,推进油气等大宗商品国际贸易使用人民币计价结算;

【福建】

推动自贸试验区更好发挥示范引领作用,在营造优良投资环境、提升贸易便利化水平等方面先行先试,推出更多制度创新成果,做大做强整车进口、航空维修等重点业态重点平台,打造新时代改革开放新高地。

【湖北】

加快推进贸易和投资自由化便利化。探索“点单式”放权,将省直部门更多改革事项放在自贸区先行先试。鼓励三大片区大胆探索,推进深层次、根本性制度变革,形成一批原创性成果。吸引更多创新型企业、战略性新兴产业向自贸区集聚。

【河南】

稳步推进外资管理体制改革,加快复制推广自贸区经验做法,完善外资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”,建立外商投资企业投诉工作机制,严格企业知识产权保护,加快形成法治化、国际化、便利化营商环境。加快国际贸易“单一窗口”建设,提升通关效率,降低进出口环节收费,优化出口退税服务,提升贸易便利化水平。

互联互通释放自贸区红利

在当前构建高水平对外开放的新格局中,鼓励、引导、支持外资向中西部倾斜,一直是国家层面关注的重点任务。畅通开放渠道、促进与周边国家的互联互通,在中西部地区的自贸区建设中就显得尤为重要。

【四川】

2017年4月挂牌的四川自贸试验区建设被列为四川省2019年四项重点工程之一,并被定义为四川省“全面开发开放的引领性工程”。具体行动上,要进一步下放省级管理权限,争取成都铁路港、泸州港等建设国家开放口岸、创立综合保税区,加快建设协同改革先行区:

“整合自贸试验区‘临空、临铁、临水’功能,推动多式联运和通关一体化,闯出一条内陆自贸区国际化法治化便利化的新路子,为全省优化营商环境作出探索和示范。提高利用外资质量和水平,大力发展先进制造业和现代服务业。推动自贸试验区‘三大片区’与全省重点园区协同发展、合作共赢。深化与上海、广东等自贸试验区合作。”

【陕西】

另一个挂牌一年余的陕西自贸区提出将建设三大中心,深入探索自贸区改革,做强航空和铁路口岸。

“积极建设进口商品展示交易分拨中心、跨境电商国际合作中心、加工贸易产业转移承接中心。用好第五航权,拓展国际航线。加快建设临空经济示范区,围绕空港、陆港打造产业集群。”

自贸港建设进程加速

在自贸区扩容升级的同时,自贸港建设也在加速推进。按照中央关于加快探索建设中国特色自由贸易港进程的要求,今年海南将配合研究制定自贸港总体方案,并推动尽早出台。这标志着海南自贸港从目标概念走向制度设计阶段。

【海南】

海南省政府工作报告提出,2019年,海南将抓紧自贸港政策和制度体系设计,压茬推进自贸港建设,争取在旅游业、现代服务业、高新技术产业等部分领域、部分园区探索实施自贸港部分政策。

超低水平关税乃至零关税,是当今世界各大自由港的重要标志之一。海南省财政厅厅长王惠平表示,在全球化背景下,关税水平的降低是一个必然趋势,随着自贸港建设推进,未来海南进口的物品和原料有望实现零关税,从而实现日常消费全岛免税。“目前,财政部门正配合省委省政府规划、推动自贸港财税制度的设计和论证。”

编辑:谢力
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