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改革记忆
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两江新区天宫殿:从社会治理创新到公共服务创新

天宫殿街道

天宫殿街道“天天向上”文化活动定期开展

上丁企业园

财富中心产业园

重庆北站

沧海桑田,现在这个位置是天宫殿街道丁香路社区

曾经的天宫殿

星湖路社区

重庆两江新区,中国内陆首个国家级开发开放新区,位处“一带一路”与长江经济带联结点的核心区域,也是中国(重庆)自由贸易示范区核心区、中新示范项目核心区、国家自主创新示范区核心区。

位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域,规划总面积1200平方公里,可开发面积550平方公里,常住人口250万,下辖人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美街道。

(一)

天宫殿,原名天神堂。

天神堂,坐西向东,前有龙头寺,后有火丰山,左有石佛寺,右有万寿山,又与远处的涂山九十九峰遥遥相望。

据史料记载,天神堂的前身是川主庙,至今有五千多年历史,民间相传,川主庙主管水利,寓意着风调雨顺。明朝成化年间,川主庙更名为天神堂。清代康熙、乾隆、嘉庆、道光年间,都对天神堂进行了修补,直到光绪二十二年,大修天神堂,并更名为天宫殿,天宫殿所在的村庄取名天宫殿村,原属人和,这个名字便一直沿用至今。

2005年,人和撤镇建街;同时,经重庆市政府批准,人和、大竹林行政区域进行划分调整,成立天宫殿街道。

曾经的天宫殿,就位于现在的两江新区天宫殿街道丁香路社区的位置。

从一座承载了民间美好愿望的庙宇、到乡村、再到城市,天宫殿这片土地已然沧海桑田,特别是改革开放四十年以来,天宫殿已发展成为重庆市的交通枢纽和人流、物流的中心,也是两江新区现代化城市的核心区域之一。

(二)

天宫殿街道从成立之初,就确立了“构建平安和谐美好天宫殿”的总目标,天宫殿街道党工委书记邓军说,“目标很大,总结起来也就两点,推进社会治理创新和公共服务创新,实践起来却是点点滴滴。”

说起社会治理创新,2015年11月的一起新闻事件依然令人印象深刻,讲的是城管和卖菜老人的故事,当时,主流媒体分别以《路遇老人摆摊 城管帮忙半小时卖光》《八旬老太路边卖菜 城管来了 结果……》等为题,报道了天宫殿街道狮子坪轻轨站柔性执法的温馨一幕,人民日报微博、央视新闻微博、头条微博纷纷转载,网友为此展开讨论。

这正是天宫殿街道社会治理创新中的重要课题——城市管理综合执法体制改革,“我们希望看到的改革是:执法有温度。显然我们做到了。”

邓军介绍,按照“重心下移、分片包干、网格化、全覆盖”的工作思路,天宫殿街道创新城管执法组织架构,建立了1个大队、5个中队、8个城管工作站的城管执法体系,将正式执法人员、协管员、志愿者混编整合,扁平化管理,基本实现了城市管理综合执法一体化、规范化、网格化,确保了执法队伍响应快速、高效机动,切实履行了城市管理主体责任。同时,创新城市管理理念,推行7分服务、2分管理、1分执法的执法新理念,确保城市管理既有力度又有温度。

社会治理创新的另一个重要课题是——形成预防和化解社会矛盾的新机制。为此,天宫殿街道统筹整合物业资源,建立了“好邻居调解室”、“人民调解委员会”和“劳动争议调解委员会”调解新机制,“这样做,可以将矛盾纠纷调解端口前移,真正做到早发现、早介入、早疏导、早化解。”邓军说,仅2018上半年,街道就成功化解了各类矛盾纠纷50余件。

(三)

跟社会治理创新同样重要的,是公共服务创新。

“公共服务创新中,创新社会保险经办组织架构,是一个重要的工作。”天宫殿街道办事处主任杨虹说,“我们一直在有序推进这个课题。”

现在,天宫殿街道已经探索建立了“1+1”的社会保险经办新架构,即在已有的1个街道社会保险服务大厅的基础上,再新设1个社区社会保险服务站,即洪湖东路社区社会保险服务站。

这个洪湖东路社区社会保险服务站,重点服务财富中心产业园片区和上丁企业园片区企业参保,打造“15分钟服务圈”,这实际上是切实提升了公共服务品质,优化了两江新区的营商环境。

目前,洪湖东路社区社会保险服务站网络铺设、设备采购、窗口选定等工作已全面完成,正开展业务人员强化培训,待条件成熟即可投入运营。

“公共服务创新的另一个重要工作是,社区服务模式创新。很自豪的是,目前我们已经获得了良好口碑。”杨虹说。

天宫殿街道首创了“快递式服务”新模式,并在洪湖东路社区成功试点。针对社区老弱病残等特殊群体,由社区开展“你下单,我上门”的快递式服务,居民只须事先电话预约,并按要求准备好所需资料,社区网格员就会按时上门取件,帮其到社区办好业务后,再送回居民手中,此项服务极大地方便了洪湖东路社区行动不便的困难群众,获得群众一致好评。

(四)

“往纵深了讲,这两大创新的意义,就在于从平安、和谐、美好三个维度增强民众的获得感和幸福感。”天宫殿街道人大主任杨明建说。

天宫殿街道加快推进街道综治中心及“雪亮工程”建设,全面完成街道、社区综治中心选址,敲定了场地布置初设方案;同时加强群防群治工作,构建多层次治安防控网络,率先在三个安置房小区启动志愿者巡逻防控试点,显著提高群众安全感;进一步健全完善社区网格化服务管理体制机制,加强督查考核,仅2018年上半年,采集基层信息1190条,协调解决各类问题319件。

和谐社区建设也成效明显,一方面社会福利和救助服务体系不断完善,街道社区养老服务中心装修工程已进场施工,星湖路社区养老服务站已启动装修设计,已建成运营的天龙路、丁香路社区养老服务站完成运营机构续签;另一方面社会保障服务效能持续提升,进一步扩大“充分就业街道”创建成果,对标“更高质量就业”街道各项创建指标,年初与辖区重点企业及汇博人才市场建立岗位共享机制,大力实施“就近择业”等特色项目,半年共举办大型招聘会2场,推荐就业成功539人次,完成年度目标的79.3%,有效缓解辖区企业招工难、用工荒;城镇新增就业人数1517人,完成年度目标的60.7%,成功将失业率控制在1.3%的较低水平。

同时,天宫殿街道的群众文化活动也在持续展开,创建诵读队、礼仪队、军鼓队等8支社区特色文艺队伍,招募了156名学员开班培训;打造“天天向上”群众文化活动品牌,相继开展了“传家风促和谐,共筑家国梦”红枫路社区第三届亲邻艺术节、“悠悠粽香话端午 天天故事传千家”东湖北路社区第一届文化艺术节、“你读书我买单”丁香路社区读书月等大型活动,为辖区群众奉献了多场丰盛的文化大餐。

天宫殿街道党工委书记邓军说:“我们在新时代中国特色社会主义的思想指引和两江新区的总体部署下确立了‘构建平安和谐美好的天宫殿’这样的一个总体目标,希望能通过不断创新,完善城市治理体系,提高城市治理能力,提升城市形象,稳步实现社会更加和谐、民众更加幸福的目标,为两江新区全力打造市容整洁、设施完善、环境优美、管理有序、行为文明的宜居宜业宜游的现代化生态新城服务。”

记者 聂莎 本文由天宫殿街道供图

编辑:刘春雪
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