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改革记忆
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两江新区大竹林:从改革社会治理到优化营商环境

大竹林街道

星系列楼宇(两江新区宣传部供图)

水竹苑社区(大竹林街道供图)

互联网学院(互联网学院供图)

两江新区数字经济产业园(作者:张坤琨 两江新区宣传部供图)

金海湾滨江公园(紫竹苑社区供图)

重庆两江新区,中国内陆首个国家级开发开放新区,位处“一带一路”与长江经济带联结点的核心区域,也是中国(重庆)自由贸易示范区核心区、中新示范项目核心区、国家自主创新示范区核心区。

位于重庆主城区长江以北、嘉陵江以东,包括江北区、北碚区、渝北区3个行政区部分区域,规划总面积1200平方公里,可开发面积550平方公里,常住人口250万,下辖人和、鸳鸯、天宫殿、翠云、大竹林、礼嘉、金山、康美街道。

(一)

大竹林,背靠照母山,面朝嘉陵江。

“竹”在中国传统文化中,寓意博大谦逊、节节拔高、齐头并进。

由南而北的嘉陵江在即将汇入长江之前,画出几条曼妙的弧线,勾勒出两岸诗一般的田园。这里,就是大竹林街道。大竹林街道东邻人和、西依嘉陵江,背靠照母山,山水环绕、绿荫背覆,风景如画。

“大竹林”这个地名最早可以追溯到南宋时期,相传早年间此地的自然村落有着大片的竹林,该地因此而得名。如今,节节拔高的不仅是竹林,还有这片区域。

这里有便捷的交通,东靠机场,南依北环,轻轨5号、6号线在这里穿越,古木峰、人和、照母山多个立交在这里纵横。这里有宜居的环境,公园遍布,绿野如荫,获得五个国际奖项的金海湾滨江公园,江与城体育公园,两江幸福广场,百林公园在这里布局;这里有宜业的氛围,重庆数字经济产业的领跑企业,重庆自贸区照母山科技创新和服务贸易组团入驻企业,大批生物医药、仪器仪表企业在这里聚集;这里有宜商的气氛,星汇两江商业中心,金科美邻汇商业中心在这里驻扎;这里是宜游的目的地,大竹林嘉陵江旅游码头正在打造,未来将成为重庆的又一处旅游热点。

(二)

时间倒推到多年前,大竹林是一片片低洼农田、阡陌乡村,由于闭塞的交通,小船成为这里最常见的运输方式之一,公路方面,只有两条坑洼土路供老百姓日常出行。

在1944年到1950年间,大竹林乡,先后是民国时期县政府、江北县人民政府驻地。

1994年,江北县并乡建镇,大竹林乡更名为大竹林镇。而就在两年前的1992年,重庆被列为长江沿线开放城市,享受沿海开放城市的政策,时任全国政协主席视察重庆,第一次提出重庆主城区的发展应“北移东下”,江北县委召开八届五次全委扩大会议,根据“北移东下”的发展方向规划北部新城区,“重庆向北”的概念最早就源于此。

2001年,北部新区正式授牌成立,大竹林镇由北部新区管辖,并开始规模征地和城市建设。大竹林通往市中心的金开、金州、金通大道相继开通,既方便安置区居民出行,也成为日后该区域高科技产业与外界相通的重要连接纽带,这片土地波澜壮阔的城市化进程也由此展开。

2007年,大竹林撤镇建街,大竹林街道正式挂牌成立。追“竹”梦想,做“竹”文章,由乡村到乡镇再到街道,大竹林的每一次变更都凸显出其地域优势,也预示着该区域未来必将成为城市发展的“宠儿”。

21世纪以来,随着重庆内陆开放的换挡提速,短短十多年,大竹林原有的低端产业形态,逐渐被高科技产业、现代服务业取代。大竹林摇身一变,由曾经的重庆城市边缘区逐渐成为生机盎然的产业、商业、房产繁华之地。不久的将来,它更将因为数字经济的蓬勃发展成为我国西部地区创新火花迸发最为璀璨的地区之一。

(三)

如今,世世代代以耕种为生的大竹林居民住上了小高层楼房,完成了从农民到市民的转变。如何在统筹城乡建设的背景下,实现经济建设与社会建设两条腿稳健迈步,如何让来自不同地域、文化背景、行业群体的居民和谐共处?这是大竹林街道社会治理工作的核心所在。

现年55岁的陈荣刚是这一过程的见证者和参与者。

大竹林街道幅员面积14.65平方公里,常住户籍人口3万多人,常住人口近6万人,辖凤栖沱、紫竹苑、水竹苑、汪家桥、星汇,龙竹苑(筹)六个社区。陈荣刚是水竹苑社区的党委书记,这是一个农转非社区。

“我原来也是一个农民。”陈荣刚说,陈荣刚是原大竹林片区黑沟村人,黑沟村覆盖现在的江与城、竹林实验学校一带,从黑沟村党支部书记到水竹苑社区党委书记,陈荣刚在大竹林这片土地工作、服务了21年。

“城市化过程中,居民需求多元化,有一些居民不太适应城市化的变化,比如有的居民会把小区花坛里的花拔掉种上蔬菜,作为他们中的一份子,我特别能理解城市化进程中农民向市民转变的不适应,但这也为我们的社会治理带来了考验。”

社区作为城市发展的基础细胞,也是居民生活的载体,社区基层工作者自然成为了这场社会建设和社会管理创新的主力。

以“人”为中心,从居民需求出发,大竹林街道不断创新社会治理工作。

“街道的政策,最终都会落实到各个社区执行。可以做的工作太多了,全面开展就业状况调查,提供就业培训和推荐工作;开展健康医疗、卫生保健、疾病预防服务;建设养老服务站;建设维护社区环境……”陈荣刚说。

在民生保障方面,大竹林街道全力推进城乡居民合作医疗保险参保工作,辖区单位参保率、养老保险参保率、职工医保参保率均达到先进标准;认真落实惠民政策,利用重大节日开展慰问活动,对建档困难户、重度残疾人、三无人员及低保户等困难群体进行走访慰问。

为了让老人们“老有所依”,大竹林街道加强养老服务设施建设,完成紫竹苑社区养老服务站建设设计;同时,加强街道养老服务中心运营管理,出台了《大竹林街道养老服务券使用管理规定》。

在生态保护方面,大竹林街道加大扬尘污染控制,积极开展“市容三创”、“蓝天行动”,辖区城市形象得到明显提升。江与城体育公园、竹林公园、江与城湿地公园、金海湾滨江公园绿草茵茵,尽展生态之美。

在城市管理方面,大竹林街道共投资了数千万元对水竹苑、汪家桥农转非安置小区进行了环境综合整治,改善了小区环境,居民满意度达95%。在安全保障方面,大竹林街道强化了群治群防队伍建设,通过综治宣传月、“6·26”禁毒月、“宪法月”等活动,从源头上预防了各种违法犯罪事件,实现了恶性案件“零发生”。

在教育医疗配套方面,目前,大竹林街道拥有巴蜀金科校区、竹林实验学校、市人民医院、海扶医院等教育卫生资源。

而在这些硬性任务之外,大竹林街道社会建设的软服务同样值得“点赞”。比如加强各社会工作者的培育与发展、丰富群众文化活动、共驻共建机制的完善等等。

以“讲文明、树新风”为主线,以公民思想道德建设为核心,以“双提升”为目标,大竹林街道坚持“三贴近”、“三突出”,引进社区志愿者,广泛开展群众性文化活动、精神文明创建活动。如今,舞蹈队、合唱团、民乐队、大众交谊舞队等特色文艺团体在各社区兴起;竹林讲坛、社区运动会、群众文化节、社区邻里节等活动缤纷多彩;十大感动竹林人物、十大创业标兵、十佳文明家庭、十佳就业明星评选成为邻里佳话……“竹林品牌”愈叫愈响。大竹林街道先后获评全市首个充分就业街道、国家级安全社区、国家级和谐示范社区等。

街道生活质量越来越高。在第三方评价机构的人民幸福指数调查中,大竹林街道位列两江新区街道第一。大竹林街道党工委书记鲁松说:“这是最好的褒奖。”

(四)

2016年,重庆市委市政府撤销北部新区、其职能职责划归两江新区。和其他七个街道一起,大竹林街道的党务、行政管理工作和经济社会发展事务由两江新区直接领导和管理。

作为我国内陆首个国家级新区两江新区的一员,大竹林街道迎来了新的发展机遇。

大竹林街道办事处主任陈斌见证了变化,他从1994年就在这里工作,“那时候,大竹林就是农业小镇,基础建设非常薄弱,整个大竹林的财政收入只有30万元;现在,轨道交通可以把我带到城市的任何一个角落,近三年,大竹林还积极服务于新区的重点产业布局,为新区营商环境贡献了力量。”

党的十九大后,两江新区就按照重庆市以大数据智能化为引领的创新驱动发展行动计划,重点谋划布局了重庆两江数字经济产业园。

今年初,重庆两江数字经济产业园正式开园,分三个片区。其中,照母山片区就在大竹林街道辖区。在“星”系列楼宇,“星座”系列楼宇,布局了大批数字经济企业。

目前,数字经济产业要素已在大竹林聚集,初步形成以软件和信息技术服务业、通信服务业、互联网等为主导的产业,形成了国家火炬计划软件产业基地、服务外包示范基地、数字出版基地、高技术服务产业基地等国家级基地,片区内入驻企业3000余家,其中数字经济相关企业2000余家。

作为基层政府,大竹林街道可以做的是,为两江新区进一步优化营商环境服务。

以数字经济产业园所在的星汇社区为例,社区主动服务,联系企业共驻共建,签订共驻共建协议,依托在职党员到社区报到,开展一系列志愿服务活动,通过“点亮星汇之走进企业”、“星福时光里·温暖下班路”、“践行十九大·春风在行动”两江新区数字经济产业园(大竹林片区)首届人才招聘会等活动,服务企业需求,助推企业发展。

一个可查的数据是,截至目前,大竹林街道已做好了883家规模以下数字经济企业统计调查专项工作,维护基本单位名录5027家,发布用工岗位数212条,办理单位参保14130笔、162018人,办理稳岗补贴269家。

为了确保企业生产安全,大竹林街道从树“理”念,强“法”治,明“责”任,增“人”力,投“财”力,保“物”力,重“督”查等十个方面出发,认真落实安全“十字经”,落实“党政同志一岗双责”责任制,深入开展安全生产大排查大整治大执法行动,通过全员参与、整合资源、跨界合作、持续改进,确保了安全责任“零”事故。

保障两江新区的开发开放建设,大竹林街道妥善处理各类征地遗留问题,确保了龙湖江与城、金科天元道、光电园变电站、江与城加油加气站等辖区100余个建设项目用地。

就业是最大的民生,也是经济发展最基本的支撑。大竹林街道依托辖区产业优势,持续加大与用工企业的联系力度,举办“春风行动”、“社保政策进社区”、“森林工程”等现(专)场招聘会、职业技能培训、创业培训等。今年以来,大竹林提供岗位1000余个,职业介绍成功490人(次),职业培训196人,城镇新增就业人数1708人,辖区登记失业率1.9%。

在基层政府和辖区居民的共同努力下,2015年、2016年、2017年,大竹林街道蝉联两江新区年度考核“先进领导集体”称号。

如今的大竹林,虽不再拥有“绿竹成海、翠竹成林”的独特风貌,但竹文化依然随处可见,水竹苑社区的竹简石墙、竹简石书、竹文化墙、竹文化专栏;紫竹苑社区文化室“竹品”、“竹味”、“竹艺”、“竹魂”等“竹文化”景观,处处体现着竹文化的精髓。

正如大竹林街道党工委书记鲁松说:“过去我们取得了一些成绩,但我想大竹林的精神应是像竹子那样,博大谦逊,齐头并进。习近平总书记对重庆提出了‘两点’定位和‘两地’、‘两高’目标等更高的要求,未来,大竹林也会按照两江新区的要求,更加努力打造内陆开放型的国际大社区,助力两江新区高质量发展,努力创造高品质生活。期待大竹林的未来也像青青翠竹那样,节节拔高。”

记者:聂莎

编辑:刘春雪
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